浙江省自然資源廳關于印發(fā)《浙江省自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構建實施方案》的通知

浙江省自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構建

實施方案

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委十四屆六次、七次、八次全會精神，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制，切實履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責，根據(jù)《自然資源部關于印發(fā)〈自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構建總體方案〉的通知》（自然資發(fā)〔2020〕15號），結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述，深化落實省委省政府加快推進生態(tài)文明先行示范、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的相關要求，牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌開展自然資源調(diào)查評價監(jiān)測，準確掌握全省自然資源家底及其動態(tài)變化，為服務生態(tài)文明建設、推進全省自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎支撐。

（二）基本原則

1．統(tǒng)一組織，分工協(xié)作。由省自然資源廳統(tǒng)一負責，構建“統(tǒng)一組織、分工實施、共享應用”的“總—分—總”自然資源調(diào)查監(jiān)測（以下簡稱“調(diào)查監(jiān)測”）工作機制。同時，根據(jù)省與市縣事權責任劃分的相關規(guī)定，做好任務分工與統(tǒng)籌。

2．一查多用，按需組合。以需求為導向，科學制定調(diào)查監(jiān)測規(guī)劃和年度計劃，確保各類調(diào)查監(jiān)測工作順利開展。按照“能分則分、應分盡分”的原則，進行調(diào)查監(jiān)測內(nèi)容擴充和指標細化，實現(xiàn)“一次調(diào)查監(jiān)測、多個專題應用”。

3．融合融通，共享共用。以指標融合、標準對接、部門協(xié)作等方式，妥善解決概念不統(tǒng)一、內(nèi)容有交叉、指標相矛盾等問題，積極推進調(diào)查監(jiān)測成果在部門間的共享使用和社會化應用。

（三）工作目標

圍繞自然資源管理“兩統(tǒng)一”核心職責，找準“重要窗口”建設目標定位，構建全省自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測體系。完善法律法規(guī)制度建設，為調(diào)查監(jiān)測順利開展提供法制保障；科學組織實施全省調(diào)查監(jiān)測，查清各類自然資源家底及其變化情況；依托基礎測繪和各類調(diào)查監(jiān)測成果，建設全省自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫（以下簡稱“數(shù)據(jù)庫”）和全省自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（以下簡稱“數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)”），形成自然資源日常管理所需的“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個平臺”；強化全省調(diào)查監(jiān)測成果統(tǒng)計分析，客觀評價自然資源管理效果和國土空間利用效率；圍繞政府宏觀決策、自然資源管理和信息公開等需求，提升服務能力，促進調(diào)查監(jiān)測成果共享和利用。

二、主要任務

配合完成國家統(tǒng)一組織開展的調(diào)查監(jiān)測任務，組織開展全省自然資源基礎調(diào)查監(jiān)測（以下簡稱“基礎調(diào)查監(jiān)測”）、自然資源專項調(diào)查監(jiān)測（以下簡稱“專項調(diào)查監(jiān)測”）、應急調(diào)查監(jiān)測，加強調(diào)查監(jiān)測成果的分析評價和共享應用，形成健全的自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測制度體系和順暢的工作機制。

（一）制度規(guī)范建設

在國家調(diào)查監(jiān)測法規(guī)制度體系框架下，結合我省自然資源稟賦現(xiàn)狀、工作實際和管理需求，出臺省級調(diào)查監(jiān)測規(guī)程、規(guī)范、細則等規(guī)范性文件，重點研究制定我省調(diào)查監(jiān)測管理辦法，建立我省調(diào)查監(jiān)測系列制度。

（二）基礎調(diào)查監(jiān)測

1．基礎調(diào)查。基礎調(diào)查屬重大的國情國力調(diào)查，按照黨中央、國務院的部署安排，組織開展我省陸海全域的自然資源基礎性調(diào)查工作。基礎調(diào)查主要任務是查清各類自然資源的類型、分布、范圍、面積、權屬等內(nèi)容，以及開發(fā)利用與保護等基本情況，掌握最基本的全省自然資源本底狀況和共性特征。

當前，以第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“國土三調(diào)”）成果為基礎，集成現(xiàn)有的森林資源調(diào)查、濕地資源調(diào)查、水資源調(diào)查、地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查等數(shù)據(jù)成果，形成自然資源管理的調(diào)查監(jiān)測本底。

2．變更調(diào)查。為保證基礎調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，對我省范圍內(nèi)的自然資源定期開展成果年度更新，及時掌握全省自然資源的類型、面積、范圍等方面的變化情況。按照國家統(tǒng)一部署，在全省“國土三調(diào)”成果基礎上，以每年12月31日為時點，利用航空航天遙感、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算等技術開展年度內(nèi)變化情況調(diào)查，更新“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)庫。

3．綜合監(jiān)測（地理國情監(jiān)測）。以自然資源本底數(shù)據(jù)為基礎，對全省范圍內(nèi)的自然資源開展綜合監(jiān)測，掌握自然資源特別是耕地和永久基本農(nóng)田自身變化及人類活動引起的變化情況。依托自然資源浙江省衛(wèi)星應用技術中心，基于衛(wèi)星遙感影像，結合我省自然資源管理需求，開展高頻次遙感動態(tài)監(jiān)測，構建全流程影像信息動態(tài)感知技術體系，形成高頻次監(jiān)測成果服務機制，支撐自然資源管理。

優(yōu)化轉換地理國情監(jiān)測內(nèi)容指標，以每年6月30日為時點，開展覆蓋山水林田湖草的自然資源綜合監(jiān)測工作，直觀反映水草豐茂期地表各類自然資源的變化情況。

（三）專項調(diào)查監(jiān)測

根據(jù)土地、礦產(chǎn)、森林、水、濕地、海域海島等自然資源的特性、專業(yè)管理和宏觀決策需求，充分利用已有的調(diào)查監(jiān)測成果，組織開展自然資源的專項調(diào)查監(jiān)測，查清各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、結構、生態(tài)功能及相關人文地理等多維度信息。

1．耕地資源調(diào)查監(jiān)測。查清全省耕地的等級、健康狀況、產(chǎn)能和分布情況等，掌握耕地和永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量狀況。每年對重點區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量、種植變化狀況進行調(diào)查，針對性地開展耕地和永久基本農(nóng)田種植類型、地球化學元素豐度、土壤酸化鹽漬化等調(diào)查。發(fā)布耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量狀況等重要數(shù)據(jù)。

2．森林資源調(diào)查監(jiān)測。查清全省森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、結構、功能、生態(tài)狀況及其變化情況，掌握全省森林覆蓋率、森林蓄積量以及起源、樹種、齡組、郁閉度等指標數(shù)據(jù)。發(fā)布森林覆蓋率、森林蓄積量等重要數(shù)據(jù)。

3．濕地資源調(diào)查監(jiān)測。查清全省濕地類型、分布、面積，濕地水環(huán)境、生物多樣性、區(qū)域分布特征、保護與利用、受威脅狀況等現(xiàn)狀及其變化情況，掌握濕地生態(tài)質(zhì)量狀況、退化風險及濕地損毀等情況。發(fā)布濕地保有量等重要數(shù)據(jù)。

4．水資源和水域調(diào)查監(jiān)測。查清水資源總量、地表水資源量、地下水資源量，水資源質(zhì)量，河流年平均徑流量，大中型水庫、湖泊的蓄水量，地下水位動態(tài)分布等現(xiàn)狀及變化情況；開展重點區(qū)域水資源詳查。發(fā)布水資源總量、地表水資源量、地下水資源量等重要數(shù)據(jù)。查清全省水域類型、面積、分布。開展全省水域動態(tài)監(jiān)測，掌握全省水域動態(tài)變化情況，重點關注重要水域動態(tài)變化情況。

5．海洋資源調(diào)查監(jiān)測。查清全省海岸線類型、位置、長度，查清濱海濕地、沿海灘涂、海域的類型、分布、面積與保護利用狀況以及海島的數(shù)量、位置、面積、開發(fā)利用與保護等現(xiàn)狀及其變化情況，掌握全省海岸帶保護利用、圍填海及海島資源現(xiàn)狀及其保護利用狀況。開展海洋礦產(chǎn)資源、海底空間和利用、海洋能、海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋生物資源、海洋水文、海底地形地貌、底質(zhì)等調(diào)查。開展海岸線、沿海灘涂、海島（含無居民海島、領海基點海島）、海域使用和圍填海狀況變化監(jiān)測，以及海洋環(huán)境要素、海洋化學要素、海洋污染物等監(jiān)測。關注重要河口及重點海灣典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、重要岸線（自然岸線、生態(tài)岸線、深水岸線）、重要灘涂濕地（紅樹林、沙灘等）等動態(tài)變化情況。發(fā)布自然岸線保有率、海洋開發(fā)強度等重要數(shù)據(jù)。

6．地下資源調(diào)查監(jiān)測。主要為礦產(chǎn)資源調(diào)查監(jiān)測，任務是查明成礦遠景區(qū)地質(zhì)背景和成礦條件，開展重要礦產(chǎn)資源潛力評價；摸清全省各類礦產(chǎn)資源的主要特征和已查明礦產(chǎn)資源儲量信息等；掌握礦產(chǎn)資源儲量利用現(xiàn)狀、開發(fā)利用水平及變化情況；發(fā)布重要礦產(chǎn)資源調(diào)查結果。地下資源調(diào)查監(jiān)測還包括以城市為主要對象的地下空間資源、海底空間和利用情況的調(diào)查監(jiān)測，任務是查清地下天然洞穴的類型、空間位置、規(guī)模、用途等；掌握地下空間開發(fā)利用范圍、類型、位置及體積規(guī)模、用途及權屬性質(zhì)現(xiàn)狀；每年對主要城市開展地下空間開發(fā)利用情況進行調(diào)查監(jiān)測，摸清地下空間資源使用變化情況和開發(fā)利用潛力。

7．地表基質(zhì)調(diào)查。查清巖石、礫石、沙、土壤等地表基質(zhì)的類型、理化性質(zhì)及地質(zhì)地貌景觀屬性。結合已有的基礎地質(zhì)調(diào)查等成果，組織開展地表基質(zhì)調(diào)查，定期進行補充調(diào)查與更新。

8．重點區(qū)域監(jiān)測。圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、舟山群島新區(qū)、寧波“一帶一路建設示范區(qū)”、麗水國家級生態(tài)示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，錢江源—百山祖國家公園等自然保護地，大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)等省級重大戰(zhàn)略，動態(tài)跟蹤國家及省重大戰(zhàn)略實施、重大決策落實以及國土空間規(guī)劃實施等情況，監(jiān)測區(qū)域自然資源狀況、生態(tài)環(huán)境等變化情況。

9．城市發(fā)展監(jiān)測。圍繞城市發(fā)展需要，開展城市建成區(qū)、城市建成區(qū)綠化覆蓋率及綠地率、城市空間擴張、綜合交通狀況、基礎設施及公共服務設施配置、城市地質(zhì)環(huán)境等方面的監(jiān)測，及時掌握城市發(fā)展的狀況、空間開發(fā)利用程度與城市地質(zhì)安全問題等。

10．其它專項調(diào)查監(jiān)測。結合國土空間規(guī)劃和自然資源管理需要，有針對性地組織開展城鄉(xiāng)建設用地和城鎮(zhèn)設施用地、設施農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)狀況、生物多樣性、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地、地面沉降等方面的專項調(diào)查監(jiān)測。

（四）應急調(diào)查監(jiān)測

根據(jù)工作需要，對突發(fā)性公共事件快速響應，組織開展應急調(diào)查監(jiān)測工作，第一時間為決策和管理提供第一手的資料和數(shù)據(jù)支撐。

（五）數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)

1．數(shù)據(jù)庫建設。以調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)為核心內(nèi)容，圍繞土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、水、海域海島等自然資源，按照地下資源層、地表基質(zhì)層、地表覆蓋層、管理層，依次科學有序進行組織和管理，形成各類自然資源在空間上的分層，在時間上的分期，在地理位置上的分區(qū)，在業(yè)務上的邏輯關聯(lián)，建立能反映自然資源實體的時態(tài)、位置、數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)五位一體時空—屬性關系的自然資源時空數(shù)據(jù)模型，構建由一個主庫、八個分庫組成的數(shù)據(jù)庫，為國土空間基礎信息平臺提供數(shù)據(jù)支撐。

主數(shù)據(jù)庫。按照國土空間規(guī)劃和自然資源管理需求，基于統(tǒng)一的空間基底，邏輯集成各調(diào)查監(jiān)測分庫，物理遷移和集成部分數(shù)據(jù)成果，建設省級主數(shù)據(jù)庫。省級主數(shù)據(jù)庫負責全省調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)成果的建庫管理、連接各調(diào)查監(jiān)測分庫以及調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的集成應用等。

調(diào)查監(jiān)測分數(shù)據(jù)庫。包括土地資源、森林資源、濕地資源、水資源、海洋資源、地表基質(zhì)、地下資源和自然資源監(jiān)測共8個分庫。其中：土地資源分庫負責基礎調(diào)查數(shù)據(jù)成果的建庫管理及應用，包括歷次基礎調(diào)查及歷年變更調(diào)查、耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)、設施農(nóng)業(yè)用地數(shù)據(jù)等；森林資源分庫負責森林資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)成果的建庫管理及應用；濕地資源分庫負責濕地資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)成果的建庫管理及應用；水資源分庫負責水資源和水域調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)成果的建庫管理及應用；海洋資源分庫負責海洋資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)成果的建庫管理及應用；地表基質(zhì)分庫負責地表基質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)成果的建庫管理及應用；地下資源分庫負責礦產(chǎn)資源、地下空間資源、海底空間利用情況調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)成果的建庫管理及應用；自然資源監(jiān)測分庫負責綜合監(jiān)測（地理國情監(jiān)測），重點區(qū)域、城市發(fā)展等專項監(jiān)測以及應急監(jiān)測等數(shù)據(jù)成果的集成建庫管理。

2．歷史數(shù)據(jù)集成。采用“專業(yè)化處理、專題化匯集、集成式共享”的模式，將土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、水、海域海島等各類調(diào)查監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)成果，以及地表基質(zhì)、城市發(fā)展、野生動物、生物多樣性等專題調(diào)查監(jiān)測成果進行標準化整合，形成統(tǒng)一空間基礎和數(shù)據(jù)格式的各類調(diào)查監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)庫，納入數(shù)據(jù)庫集成管理。

3．數(shù)據(jù)庫更新。針對全省調(diào)查監(jiān)測對象和數(shù)據(jù)成果的特點，設計成果數(shù)據(jù)目錄維護、分類分級入庫和增量更新機制，建立動態(tài)更新數(shù)據(jù)的時空索引規(guī)則，實現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)的有序入庫、動態(tài)更新和科學管理。在數(shù)據(jù)庫的基礎上，每年將變化的數(shù)據(jù)成果及時更新入庫，實現(xiàn)對各類調(diào)查監(jiān)測成果的動態(tài)更新，保持數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。

4．數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設。圍繞調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與應用需求，以數(shù)據(jù)庫為基礎，基礎地理信息、數(shù)字高程模型、數(shù)字表面模型為基底，高分辨率遙感影像為覆蓋背景，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、分布式存儲、三維空間數(shù)據(jù)引擎和三維可視化技術，建設數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。實現(xiàn)全省調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)一體化存儲管理、可視化瀏覽查詢、統(tǒng)計分析等實時應用，實現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)與自然地理、社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)融合，支撐自然資源管理相關決策制定。其中，主數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)負責基本的數(shù)據(jù)瀏覽、綜合查詢分析、跨多分庫的成果應用；對單一專用應用需求，由相應的數(shù)據(jù)分庫系統(tǒng)負責響應。

（六）統(tǒng)計分析與評價

基于調(diào)查監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)，構建評價分析指標，開展自然資源分析評價，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和政府管理決策提供科學依據(jù)。

1．統(tǒng)計。按照調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計指標，開展自然資源基礎統(tǒng)計，分類、分項統(tǒng)計自然資源的數(shù)量、長度、面積、分布等信息，形成基本的自然資源現(xiàn)狀和變化成果。

2．分析。基于統(tǒng)計結果，結合專項調(diào)查監(jiān)測成果，以全省、區(qū)域或專題為目標，從數(shù)量、質(zhì)量、結構、生態(tài)功能、資產(chǎn)價值等角度，開展自然資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用程度及潛力分析，研判自然資源變化情況及發(fā)展趨勢，綜合分析自然資源、生態(tài)環(huán)境與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展整體情況。

3．評價。建立調(diào)查監(jiān)測評價指標體系，開展全省各類自然資源專項評價和綜合評價。綜合評價主要是針對不同類別的自然資源，建立科學合理的指標體系，利用規(guī)范的方法和模型，開展自然資源狀況評價，系統(tǒng)掌握各類自然資源的稟賦條件、保護與開發(fā)利用程度等內(nèi)容。專項評價主要是從自然資源現(xiàn)狀、資源承載能力、保護開發(fā)利用程度及潛力等方面，評價自然資源要素之間、人類生存發(fā)展與自然資源之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會與區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關系，為自然資源保護與合理開發(fā)利用提供決策參考。如開展耕地資源質(zhì)量分析評價、森林資源質(zhì)量分析評價、水資源分析以及區(qū)域水平衡狀況評價、海岸帶變化監(jiān)測分析評價、濕地狀況及保護情況分析評價等。

（七）成果及應用

1．成果內(nèi)容。

（1）數(shù)據(jù)：包括各類遙感影像數(shù)據(jù)，各種調(diào)查、監(jiān)測及分析評價數(shù)據(jù)等。

（2）統(tǒng)計數(shù)據(jù)集：包括分類、分級、分地區(qū)、分要素統(tǒng)計形成的各項調(diào)查、監(jiān)測系列數(shù)據(jù)表、數(shù)據(jù)集、專題統(tǒng)計數(shù)據(jù)集，以及各類分析評價結果數(shù)據(jù)表、數(shù)據(jù)集等。

（3）報告：包括技術報告、工作報告、統(tǒng)計報告、分析評價報告，以及專題報告、公報等。

（4）圖件：包括圖集、圖冊、專題圖、掛圖、統(tǒng)計圖等。

（5）數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)：包括數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等。

2．成果管理。建立調(diào)查監(jiān)測成果管理制度，明確調(diào)查監(jiān)測成果的匯交、使用、更新維護、發(fā)布的要求。

（1）成果匯交。各類調(diào)查監(jiān)測成果經(jīng)質(zhì)量檢驗合格后，按要求統(tǒng)一匯交，并集成到數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理。

（2）成果使用。明確各類調(diào)查監(jiān)測成果的涉密范圍、保管單位職責、申請使用成果的流程、提供使用的方式，以及關于在成果保密方面的要求。

（3）成果更新。在調(diào)查監(jiān)測成果匯交完成后，橫向上建立跨業(yè)務跨行業(yè)協(xié)同、縱向上建立省市縣三級協(xié)同聯(lián)動的數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)更新維護機制。

（4）成果發(fā)布。涉及社會公眾關注的調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)目錄，履行相關的審核程序后，統(tǒng)一對外發(fā)布。未經(jīng)審核通過的成果，一律不得向社會公布。

3．成果應用。依托國土空間基礎信息平臺，充分發(fā)揮調(diào)查監(jiān)測成果對自然資源管理的基礎支撐作用，推動調(diào)查監(jiān)測成果的廣泛共享和社會化服務。

（1）服務國家調(diào)查監(jiān)測。落實國家調(diào)查監(jiān)測工作部署，按時匯交成果，助力形成全國調(diào)查監(jiān)測“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個平臺”。通過部省協(xié)同聯(lián)動和成果共享，推進調(diào)查監(jiān)測成果在國家層面涉及浙江省的重大戰(zhàn)略實施、重點工程建設、熱點問題處理中的應用。

（2）服務省委、省政府重點工作。圍繞“長三角一體化”、“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)”、“海洋強省”建設等重大戰(zhàn)略實施，基于調(diào)查監(jiān)測成果，研判自然資源變化情況及發(fā)展趨勢，分析自然資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)關系，服務省委、省政府重點工作，助力實現(xiàn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（3）服務自然資源管理。數(shù)據(jù)庫通過數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)接入自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，實現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測成果與國土空間規(guī)劃、耕地和永久基本農(nóng)田保護、確權登記、資產(chǎn)清查、用途管制、生態(tài)修復、礦政管理、海域海島、監(jiān)督執(zhí)法、設施農(nóng)業(yè)用地管理等業(yè)務系統(tǒng)實時互聯(lián)、無縫調(diào)用，支撐自然資源日常管理工作順暢運行。

（4）服務相關部門監(jiān)管。建立調(diào)查監(jiān)測成果共享和利用監(jiān)督制度，制定符合我省實際的成果數(shù)據(jù)共享應用辦法。編制并公布調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)目錄清單，借助省、地方數(shù)據(jù)共享平臺或與相關政府部門網(wǎng)絡專線，通過接口服務、數(shù)據(jù)交換、主動推送等方式，將主要數(shù)據(jù)及時推送省直部門及市縣有關單位，實現(xiàn)成果數(shù)據(jù)的共享應用，滿足相關部門的需求。

（5）服務社會公眾需求。按照政府信息公開的有關要求，依法按程序及時公開調(diào)查監(jiān)測成果。以惠民利民便民為原則，依托地理信息公共服務平臺（天地圖），推進自然資源調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)在線服務，根據(jù)國家統(tǒng)一技術規(guī)范和要求，將經(jīng)過脫密處理的成果向全社會開放，推動成果的廣泛共享和社會化服務。鼓勵科研機構、企事業(yè)單位利用調(diào)查監(jiān)測成果開發(fā)研制多形式多品種的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，滿足社會公眾的廣泛需求。

三、組織實施與分工

（一）組織原則

全省調(diào)查監(jiān)測由省自然資源廳統(tǒng)一負責，按照“總—分—總”方式組織實施，堅持統(tǒng)一的總體設計和工作規(guī)劃、統(tǒng)一的制度和機制建設、統(tǒng)一的標準制定和指標設定、統(tǒng)一的組織實施和質(zhì)量管控、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)成果管理應用、統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享服務（以下簡稱“六統(tǒng)一”）。按照中央、省級與市縣財政事權和支出責任劃分，做好分工統(tǒng)籌，科學有序組織自然資源調(diào)查監(jiān)測工作。

（二）工作分工

總體上，國家部署的調(diào)查監(jiān)測任務，由省自然資源廳按照國家的安排具體開展，市縣分工參與；省部署的調(diào)查監(jiān)測任務，由省自然資源廳統(tǒng)一組織，市縣分工參與。自然資源日常管理必備指標，由自然資源主管部門負責；與自然資源日常管理密切相關的指標，地方考核必需的指標，以及各專項調(diào)查和當前管理容易產(chǎn)生交叉甚至矛盾的區(qū)域或內(nèi)容，由自然資源主管部門聯(lián)合相關專業(yè)部門開展調(diào)查監(jiān)測，結果由自然資源主管部門發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布；各專業(yè)部門管理急需，與自然資源“兩統(tǒng)一”職責聯(lián)系不緊密的指標和內(nèi)容，由各相關部門自行組織調(diào)查監(jiān)測。

1．基礎調(diào)查監(jiān)測。基礎調(diào)查監(jiān)測工作根據(jù)國家部署，由省自然資源廳具體負責組織實施，市、縣自然資源主管部門分工參與。耕地、森林、濕地、水、海域海島等資源的分布、范圍和面積等內(nèi)容原則上在基礎調(diào)查監(jiān)測中完成。

2．專項調(diào)查監(jiān)測。專項調(diào)查監(jiān)測依據(jù)“六統(tǒng)一”的原則，對照各類自然資源的管理目標和專業(yè)需求，按照設計、實施、監(jiān)督相分離的組織方式，分級分工、部門協(xié)作開展。

耕地資源調(diào)查監(jiān)測：由自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織。

森林資源調(diào)查監(jiān)測：森林覆蓋率、森林蓄積量由自然資源主管部門與林業(yè)主管部門共同組織；森林的起源、樹種、林種、齡組、權屬及其動態(tài)變化等由林業(yè)主管部門負責。

濕地資源調(diào)查監(jiān)測：濕地的分布、范圍、面積等由自然資源主管部門牽頭組織實施；濕地生物多樣性、濕地生態(tài)狀況、濕地的水質(zhì)、富營養(yǎng)化等由林業(yè)主管部門牽頭組織。

水資源和水域調(diào)查監(jiān)測：水資源總量、地表水資源量、地表水徑流量、地表水資源質(zhì)量等水資源要素，以及水域類型、水域分布和水域面積等水域要素，使用水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)查監(jiān)測結果；地下水資源量及水質(zhì)，重點區(qū)域地下水資源詳查由自然資源主管部門組織。

海洋資源調(diào)查監(jiān)測：海島、海岸帶、濱海濕地、沿海灘涂調(diào)查監(jiān)測，由自然資源主管部門會同林業(yè)主管部門共同組織；海域海島管理專題調(diào)查監(jiān)測、海洋可再生能源調(diào)查、海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，以及海洋水體、地形地貌、底質(zhì)等，由自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門組織。

地下資源調(diào)查監(jiān)測：由自然資源主管部門會同建設、人防主管部門組織。

地表基質(zhì)調(diào)查、重點區(qū)域監(jiān)測、城市發(fā)展監(jiān)測：由自然資源主管部門牽頭組織。

其它專項調(diào)查監(jiān)測：根據(jù)部門職責分工，由主管部門負責或牽頭組織。

3．其他工作。調(diào)查監(jiān)測制度建設、標準制定、質(zhì)量控制、成果匯交管理、分析評價、數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設、成果應用服務等，由自然資源主管部門牽頭組織。

（三）實施安排

按照統(tǒng)一設計、分步實施的工作思路，計劃在五年內(nèi)有序推進調(diào)查監(jiān)測體系構建。

1．2021年，編制并發(fā)布《浙江省自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構建實施方案》，初步建立調(diào)查監(jiān)測工作機制；根據(jù)國家統(tǒng)一部署，完成“國土三調(diào)”、2020年度國土變更調(diào)查、綜合監(jiān)測（地理國情監(jiān)測）等基礎調(diào)查監(jiān)測；開展水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、地表基質(zhì)、耕地等專項調(diào)查監(jiān)測；開展生物多樣性、耕地種植屬性、數(shù)據(jù)庫建設等調(diào)查監(jiān)測試點。

2．2022-2023年，完成調(diào)查監(jiān)測技術體系構建試點，初步形成調(diào)查監(jiān)測相關標準規(guī)范；開展調(diào)查監(jiān)測法規(guī)制度建設；按需開展基礎調(diào)查監(jiān)測、專項調(diào)查監(jiān)測和應急監(jiān)測；開展調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)整合，基本完成數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設，初步形成支撐自然準管理的調(diào)查監(jiān)測“一張底版、一套數(shù)據(jù)、一個平臺”。

3．2024-2025年，制定出臺我省調(diào)查監(jiān)測管理辦法，形成較為健全的調(diào)查監(jiān)測制度體系；形成較為完善的基礎調(diào)查監(jiān)測、專項調(diào)查監(jiān)測、數(shù)據(jù)庫建設、分析評價等系列調(diào)查監(jiān)測技術規(guī)范和標準；完成數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設，形成自然資源管理的“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個平臺”，按需及時提供調(diào)查監(jiān)測成果應用服務。

四、保障措施

（一）組織領導。在省委、省政府的領導和自然資源部的指導下，省自然資源廳負責全省調(diào)查監(jiān)測工作的總體規(guī)劃、統(tǒng)一部署和整體推進。建立部門聯(lián)合工作機制，指導監(jiān)督調(diào)查監(jiān)測分析評價任務實施，協(xié)調(diào)解決重大問題，保證調(diào)查監(jiān)測任務完成和成果質(zhì)量。建立健全統(tǒng)籌組織、部門協(xié)同、標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)銜接、成果共享、務實高效的調(diào)查監(jiān)測組織協(xié)調(diào)機制。市、縣自然資源主管部門負責本地區(qū)調(diào)查監(jiān)測工作的組織實施，加強組織領導，明確工作任務，落實責任分工，確保有制度、有保障，會同相關部門高質(zhì)量完成各項調(diào)查監(jiān)測工作。

（二）經(jīng)費保障。各級自然資源主管部門要加強與發(fā)改、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)《浙江省自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》的相關規(guī)定，將調(diào)查監(jiān)測納入年度工作計劃，所需經(jīng)費納入本級財政預算。按照統(tǒng)籌安排、突出重點、保障急需、提高績效的原則，加強經(jīng)費使用監(jiān)管和績效評估，提高經(jīng)費的使用效能，保證重大調(diào)查監(jiān)測任務的完成。

（三）隊伍建設。充分利用好自然資源系統(tǒng)現(xiàn)有的土地、海洋、林業(yè)、地勘、水利和測繪等調(diào)查監(jiān)測隊伍，發(fā)揮好各自專業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌好各項調(diào)查監(jiān)測工作任務，形成嚴密有序的組織體系。加大調(diào)查監(jiān)測相關人員的培訓力度，構建省市縣上下貫通、業(yè)務精湛的調(diào)查監(jiān)測專業(yè)化技術支撐隊伍。引導社會力量，吸納高校和科研院所參與調(diào)查監(jiān)測工作，充分發(fā)揮自然資源部地理國情監(jiān)測重點實驗室等創(chuàng)新平臺的作用，為調(diào)查監(jiān)測事業(yè)提供人才和智力支持。加強對市場化調(diào)查監(jiān)測隊伍的信用監(jiān)管，規(guī)范我省調(diào)查監(jiān)測市場秩序和從業(yè)單位、從業(yè)人員行為，培育一批技術力量雄厚、質(zhì)量管理過硬、調(diào)查經(jīng)驗豐富、企業(yè)信譽好的專業(yè)服務隊伍。

（四）科技創(chuàng)新。組織開展調(diào)查監(jiān)測方面的重大理論研究和技術創(chuàng)新，優(yōu)化技術流程和技術方法，及時解決重大理論和技術問題，不斷提高調(diào)查監(jiān)測能力和水平，提升成果質(zhì)量和工作效率。重點加強人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)分析、海量數(shù)據(jù)管理、傾斜攝影、激光雷達、信息挖掘、三維展示以及地質(zhì)、地災、海洋等專業(yè)領域技術在調(diào)查監(jiān)測中的應用。優(yōu)化和創(chuàng)新技術路線、方法與手段，提升遙感影像獲取保障、高光譜分析應用，以及調(diào)查監(jiān)測成果展示、共享和應用的能力。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，有效集成各類監(jiān)測探測設備和資料，提升調(diào)查監(jiān)測工作效率。發(fā)揮高校、科研院所在調(diào)查監(jiān)測成果分析評價和調(diào)查監(jiān)測新技術研發(fā)方面的優(yōu)勢，加強自然資源模型建設和研究，建成系統(tǒng)完整的各類自然資源模型庫。加大裝備建設投入，重點配置紅外、高光譜、微波、雷達、地下精細探測、海洋綜合監(jiān)測等各類調(diào)查所需的資源探測、成分分析、檢驗檢測等方面的裝備，以及多源遙感數(shù)據(jù)處理與管理設備，滿足調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)更新需求。

（五）質(zhì)量保障。按照設計、實施、監(jiān)督、驗收四個階段相分離的原則，全面建立調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理制度和監(jiān)理制度，逐步形成調(diào)查監(jiān)測全過程質(zhì)量管控機制。依法嚴格履行質(zhì)量監(jiān)管職責，保障調(diào)查監(jiān)測成果真實準確可靠。構建調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量信用體系，完善成果質(zhì)量獎懲機制、質(zhì)量事故響應和追溯機制、質(zhì)量責任追究機制等。積極引進現(xiàn)有專業(yè)質(zhì)檢機構，按照國家有關標準開展質(zhì)量檢測。

附件：浙自然資廳函〔2021〕179號 浙江省自然資源廳關于印發(fā)《浙江省自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構建實施方案》的通知.pdf