項目工作紀實（一）：賀蘭山生態(tài)保護修復(fù)專題規(guī)劃（2020-2025）

2020年8月，由北京世紀農(nóng)豐土地科技有限公司編制的《賀蘭山生態(tài)保護修復(fù)專項規(guī)劃（2020-2025年）》通過專家論證，項目于10月完成自治區(qū)黨委專題會議。

項目背景

賀蘭山山脈位于寧夏回族自治區(qū)與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界處，為近南北走向，北起巴彥敖包，南至毛土坑敖包及青銅峽，山地東西不對稱，西側(cè)坡度和緩，沒入阿拉善高原，東側(cè)以斷層臨銀川平原，俯瞰黃河河套和鄂爾多斯高原，南北長約220公里，東西寬約20-40公里。銀川平原位于賀蘭山東麓，寧夏境內(nèi)賀蘭山南北長約170公里，東西寬約20-40公里，在寧夏的西北部筑起一道天然的生態(tài)屏障，和黃河共同孕育了神奇而富饒的寧夏平原，被寧夏人民親切地稱為“父親山”。

寧夏作為全國重要的生態(tài)節(jié)點、生態(tài)屏障和生態(tài)通道，穩(wěn)定著季風(fēng)界線、聯(lián)動著全國氣候格局，調(diào)節(jié)著水汽交換、改善了西北局部氣候，阻擋了沙塵東進、維護著全國生態(tài)安全。習(xí)近平總書記強調(diào)“賀蘭山是我國重要自然地理分界線和西北重要生態(tài)安全屏障，維系著西北至黃淮地區(qū)氣候分布和生態(tài)格局，守護著西北、華北生態(tài)安全”。保護好、治理好、修復(fù)好、建設(shè)好賀蘭山生態(tài)環(huán)境，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，繼續(xù)建設(shè)美麗新寧夏的關(guān)鍵舉措。

2019年5月，寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳下發(fā)《賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治修復(fù)工作方案》（寧黨廳〔2019〕27號），明確要求編制完成賀蘭山生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃，啟動生態(tài)修復(fù)工程試點，重點主要集中在169處受損治理點生態(tài)修復(fù)和人類活動的治理，服務(wù)于對中央環(huán)保督察問題整改的回應(yīng)。

2020年7月，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2020〕26號），明確要求編制賀蘭山六盤山羅山生態(tài)保護治理規(guī)劃（2020-2025年），重點在服務(wù)于《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的決定》《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》文件精神的貫徹落實，規(guī)劃編制的內(nèi)涵和重要程度、迫切程度不斷提升。

工作任務(wù)

2019年6月，世紀農(nóng)豐接受委托，承接了《賀蘭山生態(tài)保護修復(fù)專項規(guī)劃（2020-2025年）》的編制任務(wù)。接到任務(wù)后，公司調(diào)派精兵強將，聯(lián)合國內(nèi)知名院校專家，共同組建工作組，迅速開展溝通協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)資料收集和外業(yè)調(diào)查踏勘工作。

通過一系列調(diào)研，項目區(qū)主要存在礦山開采造成占用和毀壞土地、山體破損、巖石裸露、植被及生物多樣性損害、含水層破壞及水土和大氣污染、嚴重地質(zhì)災(zāi)害隱患等。此外，項目區(qū)水資源短缺，水體污染嚴重，且由于山地坡度大，土層薄，植被差，地貌破碎，區(qū)域東部邊緣臺地、梁峁起伏，溝壑縱橫，溝頭侵蝕、水土流失嚴重。更為棘手的是，寧夏是全國沙化危害最嚴重的省區(qū)之一，項目區(qū)內(nèi)多個區(qū)域均存在嚴重的沙化趨勢，還存在植被覆蓋率低，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不足等問題。

針對現(xiàn)狀，工作組梳理思路，深入研究，最終確立了“保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的整體策略，采用問題導(dǎo)向、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的編制原則，堅持以“山水林田湖草是一個生命共同體”的指導(dǎo)理念開展工作，按照“整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的方法，研究各空間要素的空間排列和組合，以及要素的相互影響機理，進行全面規(guī)劃。遵循生態(tài)演變過程，通過合理的規(guī)劃設(shè)計，優(yōu)化空間格局，著力構(gòu)建完善的“修復(fù)、保護、管理”三位一體體制機制。

成果交付

經(jīng)過反復(fù)論證及修訂，《賀蘭山生態(tài)保護修復(fù)專項規(guī)劃（2020-2025年）》及相關(guān)技術(shù)資料于2020年8月正式編制完成，方案得到了自治區(qū)黨委和自治區(qū)自然資源廳領(lǐng)導(dǎo)及專家的高度肯定。

規(guī)劃理念方面，對于山地、森林、草原生態(tài)系統(tǒng)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)構(gòu)建了一個較好的生態(tài)保護、修復(fù)樣板。在成果表達方面，首次運用了植被覆蓋指數(shù)分析方法，為成果增加了亮點。

規(guī)劃策略方面，依據(jù)賀蘭山國家級自然保護區(qū)及生態(tài)關(guān)聯(lián)區(qū)、生態(tài)延伸區(qū)的不同區(qū)域地理特征、生態(tài)類型和功能定位，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理思路，有計劃、分步驟構(gòu)建“一屏兩帶兩域”保護治理修復(fù)建設(shè)格局。

規(guī)劃成果方面，設(shè)計實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、溝道防洪治理及生態(tài)建設(shè)、綠道綠廊綠網(wǎng)建設(shè)、國土綜合整治及濕地修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、保護區(qū)生態(tài)保護修復(fù)及監(jiān)管能力提升等6大工程35個項目，建設(shè)規(guī)模82381公頃。

由于生態(tài)修復(fù)涉及領(lǐng)域較廣、具體內(nèi)容較多，本項目編制過程中，項目組可參考和借鑒基礎(chǔ)資料及相關(guān)規(guī)程規(guī)范極其有限，為此，基礎(chǔ)資料的收集就顯得尤為重要。項目組通過深入?yún)^(qū)域，熟悉和掌握一手資料，為找出問題、解決問題提供了非常重要的前提條件，也為科學(xué)合理提出規(guī)劃方案奠定了基礎(chǔ)，特別是規(guī)劃提出的總體布局及修復(fù)思路，被自治區(qū)自然資源廳黨組書記納入研究論文，并作為賀蘭山生態(tài)修復(fù)的重要思路向習(xí)總書記匯報。

思考

基于本次“規(guī)劃”編制工作的深入探索與實踐，其成果不僅能為賀蘭山生態(tài)保護修復(fù)做出重要貢獻，還為公司未來開展區(qū)域性生態(tài)保護修復(fù)的規(guī)劃編制工作提供了重要可借鑒參考依據(jù)。

在編制該規(guī)劃的過程中，項目組深刻認識到生態(tài)系統(tǒng)是由眾多要素組成的，而且要素之間存在大量非線性聯(lián)系，系統(tǒng)極其復(fù)雜。在制定區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)方案時，公司已有的技術(shù)、研究儲備和經(jīng)驗積累很難馬上找準(zhǔn)問題的根源、找對修復(fù)治理的思路和方法，這就使得項目組必須要建立健全糾偏、改進和創(chuàng)新機制，兼顧問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。同時，項目組也著重避免思考維度上的誤區(qū)，堅決避免從局域尺度分析問題，尊重和順應(yīng)自然規(guī)律，避免一味地“改天換地”，特別是杜絕造成“舊傷未愈，又添新傷”的隱患。

最終，項目組依據(jù)“山水林田湖草是一個生命共同體”的系統(tǒng)理論研究方法，通過從生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與損毀程度分析、修復(fù)空間識別與規(guī)劃目標(biāo)確定、生態(tài)保護修復(fù)布局與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、重點區(qū)域劃定與項目部署、規(guī)劃實施保障措施等五個維度出發(fā)，充分考慮集成整合項目資金和政策制度，推動形成可建立上下聯(lián)動的生態(tài)修復(fù)工作機制和多方參與的生態(tài)修復(fù)工作格局，從而能夠促進實施多層次、立體化復(fù)雜系統(tǒng)工程，實現(xiàn)系統(tǒng)性修復(fù)治理。

（編輯：李   炘     校核：馬玉林）